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金昌市人民政府关于落实支持农业转移人口市民化若干财政政策的通知
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发布日期:2018-11-28 浏览次数: 字体:[ ]

 

永昌县、金川区人民政府,市政府各部门、单位,中央、省在金有关单位:

  为认真落实支持农业转移人口市民化财政政策,加快推进新型城镇化建设进程,根据《甘肃省人民政府关于实施支持农业转移人口市民化若干财政政策的通知》(甘政发〔2016〕101号)和我市2018年推进新型城镇化高质量发展要点精神,经八届市政府第57次常务会议审议,现就有关事项通知如下。

  一、总体要求

  坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,认真落实中央和省、市推进新型城镇化、深化财税体制改革的部署要求,以人的城镇化为核心,适应户籍制度改革和公共服务管理改革新形势,强化县(区)政府尤其是人口流入地政府的主体责任,建立健全支持农业转移人口市民化的财政政策体系,将持有居住证人口纳入义务教育、基本医疗、基本养老、就业服务等基本公共服务保障范围,加快实现基本公共服务常住人口全覆盖。加大对吸纳农业转移人口地区尤其是中小城镇的支持力度,维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权,支持引导其自愿有偿转让上述权益。建立农业转移人口市民化奖励机制,调动县(区)政府推动农业转移人口市民化的积极性,有序推动有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口实现市民化,并与城镇居民享有同等权利。

  二、政策措施

  (一)建立农业转移人口市民化与转移支付挂钩机制,增强县级政府基本公共服务保障能力

  1.实行均衡性转移支付分配与持有居住证人口挂钩。按照省、市对县(区)均衡性转移支付分配办法,在测算县级教育、社会保障、医疗、就业、住房保障等均衡性转移支付时,对包括持有居住证人口在内的常住人口大于户籍人口的地区,按常住人口测算。县(区)政府要统筹用好上级补助和本级财力,将农业转移人口纳入基本公共服务保障范围,鼓励农业转移人口就近城镇化,使农业转移人口与当地户籍人口享受同等基本公共服务。

  2.加大财政专项资金支持力度。市级财政及相关专项资金管理部门在安排教育、医疗、社会保障、就业、住房保障以及城市基础设施建设等专项资金时,要将农业转移人口作为重要分配因素,对吸纳农业转移人口较多的县(区)给予重点支持。

  3.建立农业转移人口市民化奖励机制。市财政统筹省、市农业转移人口市民化奖励资金,根据县(区)农业转移人口实际进城落户人数、政府提供基本公共服务等情况,适当考虑农业转移人口流动、城市规模、小城镇建设等因素给予奖励,重点向吸纳农业人口较多的县区倾斜。县(区)政府要将奖励资金统筹用于农业转移人口基本公共服务。

  4.建立农业转移人口市民化成本分担机制。按照责任共担、适度均衡原则,建立健全由政府、企业、个人共同参与的农业转移人口市民化成本分担机制。落实政府基本公共服务保障责任,合理划分市以下各级政府在义务教育、社会保障、医疗卫生、保障性住房等方面的支出责任。强化企业责任,依法为建立劳动关系的农业转移人口缴纳社会保险费用,落实农民工同工同酬权利。完善参保缴费激励机制,强化多缴多得、长缴多得的政策导向,引导农业转移人口积极承担社会保险费等个人成本,提升自我发展和融入城镇的能力。

  (二)分类落实政策,提高农业转移人口基本公共服务保障水平

  5.保障农业转移人口子女平等享有受教育权利。市教育、财政部门要按照省上要求统一城乡义务教育学校生均公用经费基准定额和经费分担机制,按在校学生人数及相关标准核定义务教育、中职教育、学前教育中涉及学生政策的转移支付资金,实现相关资金随学生流动可携带。县(区)政府要将农业转移人口随迁子女义务教育纳入公共财政保障范围,农业转移人口落户城镇后,其子女享受与现有城镇学生同等接受义务教育的权利和待遇。落实统一的城乡义务教育“两免一补”等政策;扩大中职教育免学费范围,中职教育学生按国家标准享受免学费政策,对符合国家规定范围的农村学生发放助学金;实施学前教育免保教费政策,对在园幼儿按标准免除保教费。

  6.实施统一的城乡居民基本医疗保险和救助制度。市卫计、财政部门根据各地常住人口数、当年人均补助标准及绩效考核等因素,测算分配基本公共卫生服务等专项资金,加大对农业转移人口集中的基层社区医疗卫生机构服务能力建设投入力度,优化配置城镇基本医疗卫生服务资源。县(区)政府及市人社部门要将区域范围内不属于城镇职工医疗保险参保范围的城乡居民全部参加城乡居民基本医疗保险,居住证持有人选择按城镇居民参保的,财政按参保城镇居民标准给予缴费补助,避免重复参保、重复补助。按照整合后的城乡居民基本医疗保险制度,实行统一的报销方式和标准。在城乡居民大病保险50种重大疾病省内异地结算的基础上,逐步推广建立城乡基本医疗异地结算机制,加快落实医疗保险关系转移接续办法,实现跨制度、跨区域转移接续。实施统一的城乡医疗救助制度,统一门诊和住院救助标准,统一重特大疾病医疗救助病种。

  7.实施统一的城乡居民基本养老保险制度。农业转移人口跨县(区)落户城镇的,按规定对参保缴费人员的城乡居民养老保险关系进行转移接续,各级财政按规定给予缴费补贴,已按规定领取城乡居民基本养老保险待遇人员继续在原户籍地区领取相关待遇;农业转移人口在本县(区)落户城镇的,按规定在本县(区)内继续参保缴费和享受相关待遇,享受各级财政补贴。农业转移人口落户城镇后,参加城镇职工基本养老保险的,按规定办理社会保险关系转移手续。

  8.建立健全城乡社会保障体系。市、县(区)财政部门要配合人社等部门做好将持有居住证人口纳入城镇社会保障体系和城乡社会保障制度衔接等工作。农业转移人口中符合当地城市最低生活保障救助政策的,按属地管理原则,纳入城市最低生活保障范围。按省上要求统一城乡困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴标准,统一城乡孤儿基本生活费保障补助标准。

  9.加大对农业转移人口就业的支持力度。县(区)政府对在法定劳动年龄内、有劳动能力和就业愿望、处于无业状态的农业转移人口,按规定纳入城镇失业登记服务范围,与当地城镇居民享有同等的就业扶助政策。各级财政、人社部门在安排就业专项资金时,要充分考虑农业转移人口问题,将城镇常住人口和城镇新增就业人口作为分配因素,落实就业技能培训、创业培训、职业技能鉴定等补贴政策。

  10.将进城落户农民纳入城镇住房保障体系。县(区)政府要把农业转移人口纳入城镇住房保障体系,确保进城落户农民与当地城镇居民同等享有政府提供基本住房保障的权利。住房保障逐步实行实物保障与租赁补贴并举,通过市场提供房源、政府发放租赁补贴方式,支持符合条件的进城落户农民承租市场住房。推进扩大住房公积金缴存面,逐步将农业转移人口纳入覆盖范围,落实放宽住房公积金提取条件等政策。

  11.支持提升城市功能,增强城市承载能力。市级发改、住建等部门要将农业转移人口市民化工作纳入全市经济社会发展规划、城乡规划和城市基础设施建设规划,充分考虑农业转移人口增加后城镇教育、医疗卫生、社保等基础设施建设投入扩大问题。各级各部门要多渠道筹集建设资金,通过争取基本建设投资、地方政府债券、安排专项建设资金等方式,支持农业人口市民化转移城镇的基础设施建设。要推广政府和社会资本合作(PPP)模式,鼓励和引导社会资本投资和运营城镇供水、供热、燃气、污水垃圾处理、城市综合管廊、公共交通、停车设施等城市基础设施项目。

  12.建立进城落户农民“三权”维护和自愿有偿退出机制。加快推进农村集体产权制度改革,确保土地承包权、宅基地使用权等确权登记颁证,积极推进农村集体资产确权到户和股份制改革,加强对农民财产的物权保护。各级政府不得强行要求进城落户农民转让农村土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权,或将其作为进城落户条件。农业转移人口落户城镇后,在现阶段本集体经济组织内部,自愿将土地(草场)交回村委会的,应获得合理补偿;继续享有农村宅基地、地上房屋的使用和收益权,自愿退出的,由所在村集体收回,给予合理补偿;依法享有林地承包经营权和集体统一经营林地收益分配权,自愿退出的,给予适当的经济补偿。完善农村集体经营性建设用地入市制度,实现与国有建设用地同等入市、同权同价,建立城乡统一的建设用地市场。

  三、组织实施

  (一)加强组织领导。各级各部门要高度重视,加强协调配合,做好城乡政策制度统筹衔接,共同推进农业转移人口市民化财政政策落实。要及时调整完善相关政策,积极推进各自领域重点任务的落实。人口流入地政府作为责任主体,要履行为农业转移人口提供基本公共服务的义务,加强预算管理,统筹使用自有财力和上级转移支付资金,加快基础设施和公共服务设施建设,完善公共服务体系,切实保障农业转移人口基本公共服务需求。

  (二)明确部门责任。各级各部门要做好工作对接,密切配合,积极推进人口、教育、就业、医疗卫生、社会保障等数据资源共享,为农业转移人口市民化财政挂钩政策提供数据保障。财政部门要按照转移支付制度,增强市县落实农业转移人口市民化政策的财政保障能力;发改、住建、水务、交通等部门要加大对吸纳农业转移人口落户数量较多城镇的专项资金安排倾斜力度;公安部门要推进居住证制度覆盖全部未落户城镇常住人口,切实保障居住证持有人享有国家规定的各项基本公共服务和办事便利;国土部门要建立城镇建设用地增加规模与吸纳农业转移人口数量挂钩机制,保障农业转移人口在城镇落户的合理用地需求;教育、人社、卫生、民政、建设、农牧、林业等部门要将农业转移人口纳入各自领域基本公共服务保障范围,使其与当地户籍人口享受同等基本公共服务。

  (三)加强评估督导。县(区)政府要结合本地实际,制定支持农业转移人口市民化的政策措施,建立激励机制,引导和鼓励农业人口向城镇转移,加快本级本区域城镇化进程。人口流入地政府要把推动新型城镇化、推进户籍制度改革、促进已进城农业转移人口在城镇定居落户与提供基本公共服务结合起来,统筹自身财力和上级转移支付资金,切实履行好为农业转移人口提供基本公共服务的主体责任。市直相关部门要根据农业转移人口提供基本公共服务等情况,加强资金绩效管理,对农业转移人口市民化相关资金与政策效果进行评估,对成效明显或绩效较好的,要按照有关规定适当增加资金规模;对成效不明显或绩效较差的,要相应压减资金规模。

  金昌市人民政府

  2018年11月6日

信息来源:金政发〔2018〕89号
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