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金昌市人民政府关于加快推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的实施意见
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发布日期:2018-04-23 浏览次数: 字体:[ ]

 

永昌县、金川区人民政府,市政府各部门,中央、省属在金各单位:

  为贯彻落实好中共中央办公厅、国务院办公厅《关于深化教育体制机制改革的意见》和《国务院关于统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的若干意见》(国发〔2016〕40号)、《甘肃省人民政府关于统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的实施意见》(甘政发〔2017〕11号)精神,加快推进我市县域内城乡义务教育一体化改革发展,结合我市实际,制定本实施意见。

  一、指导思想

  全面贯彻党的十九大精神,深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,按照统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局的要求,坚持以新发展理念为引领,加强学校党的建设,全面贯彻党的教育方针,坚持教育为人民服务,落实立德树人根本任务,进一步深化教育体制机制改革,统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展。适应全面建成小康社会需要,合理规划城乡义务教育学校布局建设,完善城乡义务教育经费保障机制,统筹城乡教育资源配置,大力提高乡村教育质量;适度稳定乡镇生源、增加城镇义务教育学位,推进城镇义务教育公共服务常住人口及进城随迁子女全覆盖;进一步缩小城乡教育差距,推动义务教育优质均衡发展,为到2020年基本实现教育现代化和全面建成小康社会奠定坚实基础。

  二、基本原则

  (一)优先发展,统筹规划。在推进新型城镇化进程中坚持优先发展义务教育,做到公共资源配置上对义务教育统筹规划、优先发展和重点保障。坚持城乡并重和软硬件并重,进一步提高城乡义务教育公办学校标准化建设水平。

  (二)深化改革,创新机制。深化义务教育治理结构、教师管理和保障机制改革,构建与人口增长趋势和空间布局相适应的城乡义务教育学校布局建设机制;完善义务教育治理体系,提升义务教育治理能力现代化水平。

  (三)提高质量,公平共享。把立德树人作为根本任务,把均衡发展和品质提升作为重要抓手,积极培育和践行社会主义核心价值观,促进教育公平,使城乡学生共享有质量的教育。

  (四)分类指导,有序推进。针对城镇类型、城镇化水平和乡村实际情况,因地制宜选择发展路径,科学规划城乡义务教育规模,保障教师按需配置,引导学生合理流动。

  三、工作目标

  积极落实国家和甘肃省关于加快推进县域内城乡义务教育学校建设标准统一、教师编制标准统一、生均公用经费基准定额统一、基本装备配置标准统一和“两免一补”城乡全覆盖、对农村小规模学校和寄宿制学校在生均公用经费等方面予以适当的扶持和倾斜政策,到2020年,城乡二元结构壁垒基本消除,义务教育与城镇化发展基本协调;城乡学校布局更加合理,大班额全面消除,乡村小规模学校(含教学点)精致、有特色、标准化;城乡师资配置基本均衡,在乡村任教的教师待遇稳步提高、岗位吸引力大幅增强,乡村教育质量明显提升,教育脱贫任务全面完成。义务教育普及水平进一步巩固提高,城乡基本公共教育服务均等化,城乡义务教育一体化发展格局基本形成。

  四、主要措施

  (一)同步建设城镇学校,满足学生就学需要。

  1.科学编制规划,满足城镇义务教育学位需求。县区政府要按照城镇化规划和常住人口规模,编制城镇义务教育学校布局规划,有效扩大学位供给。要根据学龄人口变化趋势、中小学建设标准,预留足够的义务教育学校用地,纳入城市、城镇规划并严格实施,不得随意变更,确保城镇学校建设用地,以确保城镇化进程及进城随迁子女接受义务教育。

  2.坚持联审联批制度,落实配套建设学校政策。实行教育用地联审联批制度,新建配套学校建设方案,相关部门应征得同级教育行政部门同意。实行市、县教育行政部门参与城市建设规划的前置审核制度,实施各级教育专项规划提交上级教育主管部门备案制度,提高学校规划建设的科学性、合理性。依法落实城镇新建居住区配套标准化学校建设要求,老城区改造配套学校建设不足和未达到配建学校标准的小规模居住区,统筹新建或改扩建配套学校,确保足够的学位供给,满足学生就近入学需要。地方政府要实施“交钥匙”工程,确保配套学校建设与住宅建设首期项目同步规划、同步建设、同步交付使用。

  3.统筹推进,着力消除城镇大班额。按照《金昌市消除义务教育大班额专项规划(2017-2020年)》工作任务和时间表,到2018年底,全市大班额数降低至义务教育班级总数的7%以内,不新增大班额;到2019年底,大班额数降低至3%以内,基本消除大班额;到2020年,全面实现义务教育阶段学校在标准班额内配置的目标。县区要制订消除大班额实施方案,细化量化年度工作目标和阶段性工作目标。县区政府要统筹“十三五”期间义务教育学校建设项目,加大投入力度,按照国家规定班额标准,新建和改扩建校园校舍,重点解决大班额问题。

  (二)加大扶持力度,努力办好乡村教育。

  1.科学规划,合理布局农村义务教育学校。县区政府要结合“精准扶贫”工作,精心编制乡村小规模学校的布局方案,要在交通便利、公共服务成型的农村地区合理布局义务教育学校。因撤并学校造成学生就学困难的,要采取多种方式予以妥善解决。要合理制定闲置校园校舍综合利用方案,严格规范权属确认、用途变更、资产处置等程序,并优先用于教育事业。要切实提高教育资源使用效益,避免出现“边建设、边闲置”现象。

  2.彰显特色,大力提高乡村教育质量。要树立特色即质量、特色即竞争力的教育观念,结合我市经济社会发展实际,加强乡土特色校本课程建设,注重当地文化艺术传承教育,在祁连山森林草原、绿洲农业、景观花卉、沙漠治理与开发等方面深入挖掘,推动农村学校向精致、有特色发展,建成城乡学生研学旅行、综合实践教育基地,进一步增强乡村学校吸引力。

  3.加强交流,提升乡村教师教学水平。通过开展城乡对口帮扶和一体化办学、加强校长教师轮岗交流和乡村校长教师培训、利用信息技术共享优质资源、将优质高中招生分配指标向乡村初中倾斜等方式,补齐乡村教育短板。推动城乡教师交流,培养和交流能够承担多门学科教学任务的教师,提高教师思想政治素质和师德水平。城镇学校和优质学校任教的教师每学年交流到乡村学校任教的比例不低于符合交流条件教师总数的10%,其中骨干教师不低于交流轮岗教师总数的30%。

  (三)科学推进学校标准化建设。

  在巩固县域义务教育均衡发展国家验收的成果的基础上,县区要逐校建立义务教育学校标准化建设台账,全面摸清情况,完善寄宿制学校、乡村小规模学校办学标准,提升乡村学校信息化水平,全面提高乡村教师运用信息技术能力,促进优质教育资源共享。适当提高寄宿制学校、小规模学校公用经费补助水平,重点提高乡镇寄宿制学校管理服务水平,通过政府购买服务等方式为乡镇寄宿制学校提供工勤和教学辅助服务。进一步探索市域义务教育均衡发展实现路径,解决好薄弱学校问题,推动全市义务教育向优质均衡发展。

  (四)统筹城乡师资配置,改革乡村任教教师待遇保障机制。

  1.合理核定义务教育学校教职工编制,着力解决寄宿制学校和小规模学校编制问题。全市公办义务教育学校补充教师,一律按国家规定实行公开招聘,严把“进口”关。县区要依据中小学校教职工编制标准、学生规模和教育教学需要,按照中央、省机构编制有关要求,合理核定义务教育学校教职工编制,建立城乡义务教育学校教职工编制统筹配置机制和跨区域调整机制,实行教职工编制城乡、县域统筹和动态管理,盘活编制存量,提高使用效益。逐步推动县域内同学段学校岗位结构协调并向乡村适当倾斜,实现职称评审与岗位聘用制度的有效衔接,吸引优秀教师向农村流动。县区教育局在核定的教职工编制总额和岗位总量内,要按照班额、生源等情况,充分考虑乡村小规模学校、寄宿制学校和城镇学校的实际需要,统筹分配各校教职工编制和岗位数量,并经同级机构编制部门、人力资源社会保障部门和财政部门审核备案后执行。

  2.探索建立城乡一体化教师管理机制,盘活现有教师资源。县区可结合实际逐步推进县管校聘改革工作。要积极建立新补充教师“市考、县管、校聘”的制度,搞活学校内部用人机制,加强岗位管理,健全激励机制,完善教师转岗和退出机制。要统筹调配编内教师资源,着力解决乡村教师结构性缺员和城镇师资不足问题。严禁在有合格教师来源的情况下“有编不补”、长期聘用编外教师,严禁挤占挪用义务教育学校教职工编制和各种形式“吃空饷”。积极鼓励和引导乡村志愿支教活动。

  3.采取切实有效措施,保障乡村教师待遇。实行乡村教师收入分配倾斜政策,因地制宜,按照越往基层、越往艰苦地区补助水平越高的原则,使乡村教师实际工资收入水平高于同职级县镇教师工资收入水平。建立乡村教师荣誉制度,使广大乡村教师有更多的获得感。完善乡村教师职业发展保障机制,合理设置乡村学校中级、高级教师岗位比例。落实中小学教师职称评聘结合政策,确保乡村学校教师职称即评即聘。

  (五)改革教育治理体系,提升义务教育办学水平。

  完善县域内城乡义务教育一体化改革发展监测评估标准和督导评估机制,切实提高政府教育治理能力,充分发挥学校党组织政治核心作用,坚持育人为本、德育为先,贯彻落实好《中小学德育工作指南》,全面加强思想政治教育。按照《教育部关于印发〈义务教育学校管理标准(试行)〉的通知》(教基一〔2014〕10号)要求,认真落实校长负责制,全面推进学校章程建设,完善学校重大事项决策机制,逐步形成依法办学、自主管理、民主监督、社会参与的现代学校制度。健全校长和班主任工作激励机制,班主任工作量按当地教师标准课时工作量一半计算。探索建立学生意外伤害援助机制和涉校涉生矛盾纠纷调解仲裁机制,维护学校正常教育教学秩序和师生合法权益,推动平安校园建设。

  (六)改革控辍保学机制,提高义务教育巩固水平。

  1.完善工作机制,全方位落实控辍保学责任。全面贯彻落实《中华人民共和国义务教育法》,县级政府要明确责任人,完善控辍保学部门协调机制,督促监护人送适龄儿童、少年入学并完成义务教育。贯彻落实好《国务院办公厅关于进一步加强控辍保学提高义务教育巩固水平的通知》精神,进一步落实县级教育行政部门、乡镇政府、村(居)委会、学校和适龄儿童父母或其他监护人控辍保学责任,建立控辍保学目标责任制和联控联保机制。县区教育局要依托全国中小学生学籍信息管理系统建立控辍保学动态监测机制,加强对农村、边远、贫困、民族等重点地区初中等重点学段,以及流动留守儿童、家庭经济贫困儿童等重点群体的监控。义务教育学校要加大对学习困难学生的帮扶力度,落实辍学学生劝返、登记和书面报告制度,劝返无效的,应书面报告县级教育行政部门和乡镇政府,相关部门应依法采取措施劝返复学。居民委员会和村民委员会要协助政府做好控辍保学工作。

  2.落实各项资助政策,确保义务教育学生不因贫失学。各地要加大对家庭经济困难学生的社会救助和教育资助力度,优先将建档立卡的贫困户家庭学生纳入资助范围。深入实施农村义务教育学生营养改善计划,提高营养膳食质量,改善学生营养状况。通过保障就近入学、建设乡镇寄宿制学校、增设公共交通线路、提供校车服务等方式,确保乡村适龄儿童不因上学不便而辍学。

  (七)改革就学机制,加强特殊受教育群体关爱保护。

  1.依法保障随迁子女受教育权利。完善进城务工人员随迁子女接受义务教育的保障措施,进一步消除制度和政策性障碍,保障进城务工人员随迁子女在城镇就学、升学得到平等对待。要进一步强化流入地政府责任,将随迁子女义务教育纳入城镇发展规划和财政保障范围,坚持积极进取、实事求是、稳步推进,适应户籍制度改革要求,建立以居住证为主要依据的随迁子女入学政策,切实简化优化随迁子女入学流程和证明要求,提供便民服务,依法保障随迁子女平等接受义务教育。利用全国中小学生学籍信息管理系统数据,推动“两免一补”资金和生均公用经费基准定额资金随学生流动可携带。要坚持以公办学校为主安排随迁子女就学,实现混合编班和统一管理,促进随迁子女融入学校和社区。

  2.切实加强农村留守儿童关爱保护。落实县、乡人民政府属地责任,建立家庭、政府、学校尽职尽责,社会力量积极参与的农村留守儿童关爱保护工作体系,促进农村留守儿童健康成长。深入排查,建立台账,全面掌握留守儿童基本情况,加强关爱服务和救助保护,帮助解决实际困难,确保留守儿童人身安全。发挥乡镇政府和村委会作用,督促外出务工家长履行监护责任。强化家庭监护主体责任,鼓励父母取得居住证的适龄儿童随父母在工作地就近入学,外出务工父母要依法履行监护职责和抚养义务。依法追究父母或其他监护人不履行监护职责的责任,依法处置各种侵害留守儿童合法权益的违法行为。中小学校要加强法治教育、安全教育和心理健康教育,积极开展心理辅导。健全完善农村留守儿童强制报告、排查解忧、结对帮扶等工作机制,确保农村留守儿童教育关爱工作落到实处。学校要建立与农村留守儿童父母的交流沟通制度,指导、帮助留守儿童通过微信、电话、视频、书信等形式,每周至少与父母进行一次沟通,密切农村留守儿童与父母之间的情感交流。

  3.加大对适龄残疾少年儿童的教育关爱。加强特殊教育学校和普通学校随班就读的指导和支持,完善特殊教育体系。加快市特殊教育资源中心、资源教室建设,为残疾少年儿童提供良好的学习、生活环境。依法保障残疾儿童平等接受义务教育的权利,各学校不得拒绝适龄残疾少年儿童入学,对实名登记的未入学者,实行“一人一案”,采取“送教上门”等多种形式逐一安排其接受义务教育,做到全覆盖、零拒绝。严格落实特殊教育各项政策,保障特教工作者和特殊教育学生的权益。

  五、组织保障

  (一)加强党的领导。进一步加强新形势下党对城乡义务教育一体化改革发展工作的领导,全面贯彻党的教育方针,坚持社会主义办学方向,认真落实教育优先发展战略。高度重视义务教育学校党建工作,建立健全党委统一领导、教育部门具体负责、有关方面齐抓共管的学校党建工作领导体制,全面加强学校党组织建设,实现党组织全覆盖,严格党组织生活,切实做好教师思想政治工作,注重从优秀教师中发展党员,充分发挥学校党组织的战斗堡垒作用和党员教师的先锋模范作用。

  (二)落实政府责任。市政府负责统筹、指导和整体推进本地城乡义务教育一体化发展,对县级政府推进义务教育一体化发展进行监督和考核,指导推进城乡义务教育一体化发展的各项改革工作。县级政府对推进县域义务教育城乡发展负主要责任,统筹教育资源,落实各项改革措施,提升城乡义务教育一体化发展水平。各级要完善相关政策措施,通过政府购买服务等方式引导和鼓励社会力量支持义务教育发展。要把统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展作为地方各级政府政绩考核的重要内容,完善考核机制,健全部门协调机制,及时研究解决义务教育改革发展面临的重大问题和人民群众普遍关心的热点问题,确保各项改革措施落实到位、工作目标按期实现,促进义务教育与新型城镇化协调发展。

  (三)明确部门职责。市、县教育行政部门要加强同有关部门的协调沟通,编制完善义务教育规划,积极推动县域内城乡义务教育一体化改革发展各项措施落实到位。发展改革部门在编制相关规划时,要统筹考虑义务教育学校布局,在安排重大项目和资金投入时优先支持义务教育学校建设。财政部门和教育行政部门要积极建立和完善城乡统一、重在农村的义务教育经费保障机制。公安部门要加强居住证管理,建立随迁子女登记制度,及时向同级教育行政部门通报有关信息。民政部门要将符合条件的特殊困难流动留守儿童和家庭经济困难儿童纳入社会救助政策保障范围,落实兜底保障职责。机构编制部门和人力资源社会保障部门要为推动实现统筹分配城乡学校教职工编制和岗位提供政策支持。人力资源社会保障部门要加强监督检查,依法督促落实职工带薪年休假制度,支持外出务工父母定期回乡看望留守儿童。国土部门要依法切实保障学校建设用地。城乡规划主管部门制定控制性详细规划涉及中小学用地的,应当与同级教育行政部门加强对接。未按照规划配套建设学校的,不得发放《建设工程规划竣工验收合格书》,不得办理竣工验收备案。

  (四)加强督导检查。市、县政府加强对本地区落实有关义务教育工作情况的专项检查,定期向同级人民代表大会或其常务委员会报告义务教育工作情况。教育督导部门要开展县域内城乡义务教育一体化改革发展主要措施落实和工作目标完成情况的专项督导检查,完善督导检查结果公告制度和限期整改制度,强化督导结果运用。

  (五)营造良好氛围。县、区政府要加大对国家新型城镇化规划、脱贫攻坚、户籍制度改革、居住证制度、县域内城乡义务教育一体化改革发展工作等的综合宣传和政策解读力度,进一步凝聚人心,统一认识,在全社会营造关心支持义务教育工作的良好氛围。要依法推进学校信息公开,有效发挥社会监督和舆论监督的积极作用。要认真总结成功做法和典型经验,并通过多种形式进行深入宣传和推广,使义务教育改革发展更好地服务于新型城镇化建设和全面建成小康社会奋斗目标。

金昌市人民政府   

2018年4月16日    

信息来源:金政发〔2018〕32号
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